Los miembros de la ILC recurren a diferentes estrategias para trabajar con los líderes corruptos de la comunidad. Han seguido los siguientes pasos para asegurar el éxito del proceso. Las iniciativas de protección de tierras comunitarias están diseñadas para acabar con la corrupción, limitar el poder de los líderes, promover el liderazgo comunitario y hacer que los líderes rindan cuentas de sus acciones.
Esta nota es el resultado de un intercambio colectivo de ideas que tuvo lugar durante el segundo curso práctico de la Iniciativa de aprendizaje sobre la protección de las tierras comunitarias, en julio de 2019. Contribuyeron a este trabajo miembros de todo el mundo: RMI, JKPP, RRF, Observatorio Ciudadano, ICCA, IIED y NAMATI. Esta nota es parte de una serie de cinco.
LA INICIATIVA DE APRENDIZAJE SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA TIERRA COMUNITARIA ESTÁ EQUIPANDO A LOS MIEMBROS DE LA ILC CON HABILIDADES PRÁCTICAS PARA LIDIAR CON LÍDERES COMUNITARIOS CORRUPTOS.
Cómo proteger a las comunidades de las decisiones de líderes comunitarios corruptos
CONSULTA, PARTICIPACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
La consulta, la participación y la democratización de la gobernanza comunitaria han contribuido a la rendición de cuentas y a la protección de las comunidades locales frente a las acciones corruptas de los líderes comunitarios. Por ejemplo, si un líder viola una norma, la comunidad en su conjunto no reconoce esa acción o decisión como legítima. Además, cualquier acuerdo con personas ajenas a la comunidad que no haya involucrado a la comunidad se considera nulo.
MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOBRE LA TIERRA
Los nuevos mecanismos de solución de conflictos sobre la tierra ofrecen a los miembros de la comunidad una plataforma para abordar los conflictos intracomunitarios y proporcionan un foro para los debates comunitarios sobre el tema de la corrupción. Las plataformas también se utilizan para abordar los desacuerdos y conflictos entre los miembros de la comunidad y los líderes corruptos. Los miembros de la comunidad suelen evitar trabajar con líderes corruptos y los excluyen de la labor comunitaria apelando a niveles de liderazgo más altos, como la provincia o la región.
ALIADOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Los medios de comunicación son un instrumento eficaz para sacar a la luz las acciones corruptas a nivel local, y para que la comunidad esté al corriente.
CREACIÓN DE CAPACIDADES Y ORIENTACIÓN
Se espera que los líderes comunitarios, en su función de defensores de los derechos sobre la tierra, actúen en interés de las comunidades a fin de eliminar la corrupción en la tierra y promover una gobernanza de la tierra centrada en las personas. Para fortalecer la capacidad de los líderes comunitarios, se organizan talleres de orientación y capacitación que los capacitan en el liderazgo de buena fe y en la forma de evitar las prácticas corruptas. Podrían organizarseactividades que permitiesen a los actuales y posibles futuros líderes comunitarios competir entre sí para demostrar su experiencia y valía; por ejemplo, la selección de mejores prácticas que luego se expondrían en los talleres regionales.
Cómo fortalecer la rendición de cuentas hacia abajo de los líderes
La corrupción, especialmente en el ámbito de las concesiones de tierras, suele empezar desde arriba, con las élites y las empresas internacionales que ejercen sus influencias políticas y económicas sobre los líderes locales. La rendición de cuentas hacia abajo empodera a la comunidad para destituir a un líder que está sucumbiendo a esta presión, y para abordar el carácter sistémico de la corrupción.
TECNOLOGÍAS SENCILLAS
Las comunidades pueden utilizar tecnologías sencillas, como vídeos realizados con teléfonos inteligentes y redes sociales, para destapar y exponer casos de corrupción. La información se utiliza como prueba de la corrupción, lo que permite a los miembros de la comunidad adoptar las medidas necesarias, como denunciar a los niveles superiores de gobierno, litigar el asunto y revelar las injusticias.
MOVIMIENTOS SOCIALES COMUNITARIOS
Los movimientos sociales comunitarios permiten a la comunidad organizarse para que los líderes rindan cuentas. Las manifestaciones pacíficas, las plataformas de diálogo comunitario y los talleres comunitarios permiten a las comunidades exponer sus problemas.
VERGÜENZA PÚBLICA
El avergonzar a los líderes corruptos en la televisión y la radio locales y nacionales ha inspirado integridad entre los líderes. Los foros públicos han permitido a los miembros de la comunidad expresar su descontento con los líderes corruptos. Sin embargo, cuando la corrupción está profundamente arraigada, los miembros de la comunidad deben apelar a los valores sociales de la comunidad o la nación en general.
AUDITORÍAS SOCIALES
Una auditoría social anual de la comunidad refuerza la transparencia y abre el diálogo, ayudando a la comunidad a dar seguimiento a las acciones de sus líderes. Las auditorías sociales también ofrecen a las comunidades plataformas para criticar abiertamente a los líderes corruptos.
VISIONES DE LA COMUNIDAD
El que las comunidades tengan una visión clara de sus propios objetivos de desarrollo definidos a nivel local les permite tanto a ellas como a sus líderes negociar con los inversores externos. Cuando los líderes locales se desvían de la visión de la comunidad, esta se remite a los documentos donde queda recogida la visión como base para anular tales decisiones.
Cómo resolver los conflictos de límites de tierras
A medida que surgen los conflictos por la tierra, es importante que las comunidades tengan la capacidad de resolverlos, en lugar de responder después del conflicto. Las comunidades deben poder identificar y resolver los conflictos entre los miembros de la comunidad, con las comunidades vecinas y con los forasteros.
TRAZAR MAPAS DE LAS TIERRAS DE LA COMUNIDAD
Las comunidades pueden trazar mapas esquemáticos de sus tierras e identificar los puntos conflictivos de los límites de las tierras dentro de sus comunidades. Las ONG desempeñan la importante función de apoyar a las comunidades para que identifiquen los límites correctos de sus tierras y recursos naturales. Ayudan siendo objetivas y no favoreciendo que ninguna comunidad obtenga un acceso y una propiedad indebidos de los recursos naturales. Las comunidades pueden utilizar los mapas para debatir los conflictos que existen con otras comunidades y proponer compromisos y soluciones. Mediante la delegación de autoridad, algunos miembros de la comunidad dirigen las negociaciones con las comunidades vecinas para resolver los conflictos de límites.
DOCUMENTAR LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Además de los mapas de tierras, las comunidades locales pueden documentar la resolución de conflictos de al menos cuatro maneras: utilizando fotos y vídeos de líderes dándose la mano en el lugar de la frontera acordada; con acuerdos escritos como memorandos de entendimiento firmados; mediante la plantación de árboles en la frontera, y con el registro de coordenadas GPS para la frontera recién acordada.
NARRACIÓN DE HISTORIAS
La narración de historias es eficaz para ayudar a las comunidades a describir la causa del conflicto por los recursos naturales, como los ríos y las fuentes de agua, las fronteras terrestres y las zonas de asentamiento. Esto puede exponer las raíces históricas de los conflictos y ayudar a formular pruebas basadas en el paisaje para resolver la disputa.
INSTITUCIONES TRADICIONALES
Las instituciones y prácticas tradicionales respetadas desempeñan un papel esencial en la resolución de los conflictos sobre tierras. Por ejemplo, en Java (Indonesia) se utilizan las peleas de gallos para resolver las controversias. Los karen de Myanmar talan un árbol en la frontera, y se cree que el árbol cae en dirección a la comunidad que los espíritus han designado como propietarios legítimos de la tierra. En el Perú, las autoridades espirituales pueden tomar decisiones sin explicar la razón, y las comunidades aceptan sus decisiones como legítimas. Por último, en Liberia, los festivales tradicionales de lucha libre pueden utilizarse para decidir conflictos de tierras cuando la mediación ha fracasado.
PRÁCTICAS CULTURALES
Las comunidades vecinas suelen compartir una cultura común. Por ello, algunas prácticas culturales como compartir alimentos, tocar música y bailar juntos pueden ser vías para reparar las divisiones sociales que acompañan a los conflictos de tierras. Ayuda a sanar las relaciones intercomunitarias y a fortalecer los vínculos antes y después de la resolución de los conflictos de tierras, y crea un espacio para que las comunidades en conflicto se reúnan y dialoguen sobre la controversia. Algunas estrategias de mediación (como el beneficio mutuo, la apertura, la franqueza y la voluntad de dialogar/negociar) pueden dar lugar a resultados positivos para todas las partes en un conflicto. Sin embargo, cuando se trabaja en un conflicto de una comunidad muy hostil, puede ser necesario diseñar un plan de contingencia al que las autoridades puedan recurrir en caso de que el conflicto degenere en violencia.
OBJETIVIDAD
La objetividad de la organización que apoya a las comunidades a través de los procedimientos de mediación es esencial para crear una relación de confianza con las comunidades locales. La ONG externa que apoya los esfuerzos de protección de las tierras de la comunidad en general no debe ser el mediador de un conflicto intercomunitario; más bien puede apoyar a las comunidades para identificar a una persona local respetada que dirija el proceso de mediación. La ONG puede ayudar a identificar una serie de opciones para llegar a un compromiso, como preguntar a las personas de la zona de conflicto de qué comunidad quieren formar parte, proponer compartir el territorio y los recursos o utilizar las fronteras administrativas o tradicionales. Cuando las comunidades no logran resolver el problema, pueden recurrir a funcionarios gubernamentales o a los tribunales para que les ayuden a solucionar el conflicto mediante la ley.
COLABORACIÓN ENTRE COMUNIDADES
La colaboración entre comunidades tiene sus propios beneficios. Por ejemplo, en los conflictos por la tierra entre agricultores y pastores, es esencial apoyar los debates entre ambos grupos, poniendo de relieve la interdependenciade la agricultura y la ganadería. El ganado fertiliza la tierra y ayuda a producir más alimentos, y los pastores intercambian carne y leche por hortalizas y cereales.