Comprendre les droits fonciers dans les Conventions de Rio

• La décision 15/4, qui a adopté le GBF, fournit des directives spécifiques pour la participation à tous les niveaux du gouvernement, y compris les peuples autochtones, les communautés locales, les femmes et les jeunes. L'objectif 1 appelle à une planification et une gestion participatives de l'espace qui respectent leurs droits, offrant ainsi un point de départ pour aborder la question des droits fonciers au niveau national. Les SPANB doivent s'aligner sur les objectifs et les indicateurs du GBF qui contiennent des dispositions relatives aux droits fonciers, mais de nombreux pays ne s'alignent que partiellement et ne mentionnent pas spécifiquement les droits fonciers.
• La ventilation facultative pour les territoires autochtones et traditionnels (ITT) a été maintenue dans la dernière décision de la COP, soulignant la nécessité de veiller à ce que les Parties appliquent cette ventilation et tiennent compte du régime foncier lorsqu'elles rendent compte de tous les indicateurs et objectifs liés à la superficie, tels que l'objectif 2 sur la restauration.
• Il est nécessaire de poursuivre le développement et la mise en œuvre des indicateurs liés à la violence à l'égard des défenseurs des droits des peuples autochtones, des droits fonciers et des droits environnementaux, ainsi qu'à l'accès effectif à la justice, également dans le contexte des indicateurs relatifs aux connaissances traditionnelles.

La prochaine COP de la CDB (17) se tiendra à Erevan, en Arménie, en 2026, et continuera de représenter une occasion importante pour la défense des droits fonciers dans les politiques et les instruments de la CDB.

L'engagement de longue date et l'expérience de la CDB en matière de collaboration avec les peuples autochtones et les communautés locales se sont traduits par de nombreux cadres et instruments qui contribuent directement ou indirectement à une meilleure représentation de la garantie des droits fonciers de ces communautés dans la CDB.

• Les objectifs 3, 22 et 23 du KMGBF font référence au respect des droits sur les territoires autochtones et traditionnels ainsi qu'à l'égalité des droits et à l'accès à la terre pour les femmes et les filles.
• Indicateur sur la propriété et l'utilisation des terres : à partir de 2026, les pays seront tenus de surveiller et de rendre compte des droits fonciers et territoriaux des peuples autochtones et des communautés locales dans les NBSAP.
• Les rapports de l'IBPES confirment clairement l'importance de droits fonciers clairs et incontestés dans le contexte de la CDB.
• Le plan d'action en faveur de l'égalité des sexes comprend des références directes aux droits fonciers des femmes et un objectif spécifique associé (qui comprend le renforcement des droits des femmes et des filles à la propriété et au contrôle des terres) assorti de mesures indicatives et de résultats possibles.
• L'article 8(j) et ses lignes directrices volontaires traitent explicitement des droits fonciers, et le nouveau programme de travail comprend quatre tâches faisant directement référence aux droits fonciers.

Les SPANB doivent être conformes aux objectifs du KMGBF et à l'indicateur relatif au régime foncier qui respecte et surveille les droits fonciers. Néanmoins, la mise en œuvre au niveau national des engagements mondiaux en matière de droits fonciers reste l'un des plus grands défis pour la CDB en ce qui concerne les droits fonciers. Le renforcement des capacités, l'assistance technique et les ressources nécessaires pour consolider les systèmes fonciers sont des mesures indispensables pour soutenir la mise en œuvre au niveau national.

• Les utilisateurs des terres sont souvent considérés comme des dégradateurs des terres. Il convient plutôt de s'attaquer aux forces structurelles qui conduisent à la dégradation, telles que la perte et la conversion des terres, les arrangements défavorables en matière de marché et d'infrastructures et le changement climatique. Si les VGGT le font indirectement, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme qui valorise explicitement les connaissances locales et les systèmes de gouvernance foncière, et d'y intégrer les concepts de droits et de restauration.
• En 2015, les Parties à la CNULCD ont été invitées à formuler des objectifs volontaires pour atteindre la neutralité en matière de dégradation des terres (LDN) en fonction de leur situation nationale spécifique et de leurs priorités de développement. Les Parties continuent d'élaborer et de mettre à jour ces objectifs. Des objectifs spécifiques en matière de droits fonciers soutiendraient les efforts visant à garantir la sécurité foncière au niveau national.
• En outre, il est important de mettre en place des cadres de suivi complets afin de suivre l'impact des projets de dégradation et de restauration des terres sur les droits fonciers. Cela s'accompagne de l'élaboration d'indicateurs permettant d'évaluer la mise en œuvre des réformes foncières dans le cadre des projets de la CNULCD. Les données et les indicateurs sur la gouvernance foncière sont actuellement limités dans leur portée, mais ils sont essentiels pour suivre les progrès et identifier les lacunes.

La COP17, qui se tiendra en Mongolie en 2026, représente une occasion importante de promouvoir les droits fonciers dans les politiques et les instruments de la CNULCD.

Les décisions relatives au régime foncier prises lors des COP, le Plan d'action pour l'égalité des sexes (GAP) et le guide technique des VGGT dans le contexte de la LDN constituent des étapes importantes dans la représentation des droits fonciers dans la CNULCD et ses instruments.

• Décisions spécifiques en matière de régime foncier depuis la COP14
• Le guide technique pour l'intégration des Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale (VGGT) dans la mise en œuvre de la Convention et de la neutralité en matière de dégradation des terres (LDN) a pour objectif d'intégrer les activités visant à améliorer la sécurité foncière dans la mise en œuvre des initiatives LDN en informant les décideurs politiques et les responsables.
• Le Plan d'action pour l'égalité des sexes a inscrit le « renforcement des droits fonciers des femmes et de leur accès aux ressources naturelles » parmi ses quatre domaines d'action prioritaires et invite les Parties à s'efforcer d'accroître les droits fonciers des femmes d'ici 2030.
• Décisions spécifiques au genre traitant explicitement des droits fonciers des femmes.
• La campagne #HerLand a mis en avant des exemples inspirants de leadership des femmes et des filles dans la gestion durable des terres, mobilisant le soutien nécessaire pour garantir les droits fonciers des femmes et des filles à travers le monde.
• Les rapports de l'Interface science-politique (SPI) identifient la sécurité foncière comme un élément essentiel de l'« environnement favorable » à la réalisation des objectifs de la convention, et le Global Land Outlook (GLO), publication phare de la CNULCD, souligne le rôle de la sécurité foncière dans la gestion durable des terres et la restauration des sols.

L'un des défis consiste à traduire ces politiques mondiales en mesures de mise en œuvre aux niveaux national et local. Le niveau de sensibilisation et la volonté politique à l'échelle nationale pour mettre en œuvre les politiques foncières varient. À cela s'ajoutent des capacités limitées et des difficultés à mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre des réformes foncières dans le contexte des projets de lutte contre la désertification et la dégradation des terres.

• L'Accord de Paris et les autres instruments de la CCNUCC ne font pas explicitement référence aux droits fonciers. Cela signifie qu'il existe également des mécanismes insuffisants pour surveiller l'impact des actions climatiques sur les droits fonciers et la sécurité foncière, ou la manière dont les droits fonciers pourraient renforcer la résilience des communautés en première ligne confrontées aux effets du changement climatique.
• À ce stade, aucune réflexion n'est connue sur d'éventuels indicateurs relatifs aux droits fonciers. S'inspirant des autres conventions de Rio, l'élaboration d'indicateurs permettant d'évaluer la mise en œuvre du régime foncier dans le cadre des projets climatiques pourrait constituer à l'avenir une étape importante et une opportunité pour renforcer les droits fonciers dans les cadres de la CCNUCC. Par exemple, les indicateurs mondiaux de l'objectif mondial d'adaptation (GGA) qui seront discutés lors de la COP30.

La COP30, qui se tiendra en 2025 au Brésil, représente une occasion importante pour la défense des droits fonciers dans le cadre de la CCNUCC.

• Les rapports du GIEC reconnaissent l'importance de la sécurité foncière dans l'action climatique. Les références à la sécurité foncière dans le dernier rapport d'évaluation du GIEC (AR6) ont considérablement augmenté.
• Les garanties REDD+ font référence à la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, qui comprend des références aux droits fonciers.
• Le plan de travail renouvelé de la Plateforme des communautés locales et des peuples autochtones (LCIPP) et du Groupe de travail de facilitation (FWG) ne mentionne pas directement les droits fonciers, mais renforce la participation des peuples autochtones et des communautés locales aux processus de la CCNUCC, ce qui pourrait conduire à un plaidoyer accru en faveur de la reconnaissance des droits fonciers.
• L'article 6.4 (sur les mécanismes du marché mondial du carbone) traite du consentement préalable, libre et éclairé (FPIC), analyse et atténue les risques de déplacement et de perte de terres, mais uniquement pour les droits des peuples autochtones. Il ne rend pas obligatoire la reconnaissance ou la documentation des droits fonciers, et aucune mesure n'est prévue pour les groupes non autochtones.

Il est important d'encourager les pays à inclure des dispositions explicites sur les droits fonciers dans leurs CDN et leurs PNA et à mettre en place des cadres de suivi complets pour suivre l'impact des actions climatiques sur les droits fonciers.